霍憲丹:“納入法治軌道是順風車健康發展的前提”

來源:財訊網時間:2020-08-15 18:09:14

順風車行業的法制建設正在得到越來越多專家學者的建言獻策,而順風車平臺,相關管理部門,也從這些真知灼見中,更加看清順風車健康規范可持續發展的路徑方向。

在日前舉行的首屆順風車健康發展法律論壇上,司法部司法鑒定管理局原局長、中國行為法學會司法行為硏究會副會長、西南財經大學特聘教授霍憲丹,對于順風車法制建設提供了諸多有價值的建議,也分享了對順風車的社會價值和業態治理的精彩觀點。

以下是霍局長的演講實錄:

“我感覺順風車作為共享經濟的典型業態,是“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念在社會主義新時代的生動實踐。2016年,國務院發布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》,明確了鼓勵并規范私人小客車合乘的政策導向。由此,我國私人小客車合乘如沐春風,方興未艾。以“嘀嗒出行”為主要代表的一批互聯網平臺,通過信息撮合,讓有車人群為與自己工作地點或住址附近有乘車需求的人提供幫助,共同分攤出行成本,在不增加車輛出行頻次的前提下大幅提升城鄉通勤能力,在促進交通供給側結構性改革,滿足人民群眾日益增長的美好出行需求,疏解城市擁堵,減少尾氣排放,協和人際關系等方面發揮了積極作用。同時我認為順風車的健康發展問題也是社會建設的一個組成部分。

我有三點感受跟大家分享:

第一,一定要用系統的思維方法來分析解決當前的突出問題,

主動適應社會的發展需要。我經常講不僅以問題需求為導向,還要與理論方法為導向相疊加。這兩天的發言,有些專家學者以理論方法為導向研究問題,提出解決方案,還有一些實踐者以問題需求為導向,這兩個疊加到一塊可能更完整解決出行問題。

運用系統的方法,首先要明確順風車的本質屬性是什么,它在系統中的定位是什么,這是前提。就本質屬性而言,它不是服務業,也不是完全自愿無償,可能更像民辦非企業的非營利行為。民政部所說的民非企業是非營利的,但非營利不是不收費,這是兩個概念。

其次要界定系統的最高目標是什么。這涉及三個問題:一是局部與整體的關系;二是當前與長遠的關系;三是普遍與重點的關系。如系統最高目標是順風車事業健康順利發展。在順風車發展中,依我看平臺是關鍵,承上啟下。

局部與整體是什么關系?一種是局部優整體不優,即便平臺好、管理好,但可能對整個行業的健康順利發展不優,不可取。一種是局部不優整體優,這可以咬著牙干。當然最好的結果是局部優整體更優,實現共贏。

我們提供的是什么產品? 政府提供的最大產出是公共產品,我們這個行業提供什么產品,能不能叫做社會產品?這可以研究。

第二,順風車事業的發展一定要納入法治的發展軌道。黨的十八大報告提出法治國家、法治政府、法治社會一體發展,順風車事業也是法治社會建設的一個組成部分。什么叫法治國家、法治政府、法治社會?我曾經總結出三句話:一是所有的問題最后都可以歸結為法律問題; 二是各種關系,包括政治、經濟、社會等各種關系都可以歸結為法律關系。如當年香港、澳門回歸談判,雖然內容上與政治經濟有關的(包括入關談判),但是它的載體和平臺都是法律條文。WTO規則體系主要是以美國國內商法為基礎制定出來的。所以當時司法部按照中央要求選派了一批律師參加入關談判(當年按照部長指示,我們從華東政法大學選派了一批學國際法的研究生進入港澳辦工作,后來都成為港澳辦的骨干,比如香港司司長、澳門司司長等等),都發揮了重要作用。 所以在建設法治國家、法治政府、法治社會中,要解決法律問題,調整法律關系,必須具備法律思維,運用法律方法。因此,將順風車事業納入法治軌道,大力推進順風車事業規范化、法制化和制度化建設勢在必行。

第三,要廣泛運用現代信息技術?,F代信息技術是錢學森使用的概念,比較科學。由于當前信息革命的發展步伐加快,持續推動我們進入信息社會,各領域廣泛運用各種現代信息技術結果,又進一步促使人機結合、人網結合、以及定性與定量相結合。

在這種情況下,有效利用新的現代化信息技術和制度創新,才能促進和保障各項事業的安全與發展。做任何事安全是第一位的,沒有安全,所有的努力都等于零。所以,一定要樹立安全第一的觀念,把安全放在首要問題上,沒有安全就沒有發展(我記得2004年曾經參加浙江省組織召開的“平安中國”建設會議,我跟航天科技集團錢學森社會系統工程實驗室的專家常遠教授共同做了安全與發展的主題演講,提出了兩個概念,一個是大安全觀,不僅僅是政治安全、經濟安全、外交安全、軍事安全,是所有領域都包括在內,包括信息安全以及人身和財產安全等等。 另一個是應該及時組建一個大的國家安全委員會)。目前電子車牌可以在時速150公里下不停車刷屏,還有電子身份證,可以存在手機里,隨時使用。 可以說及時運用先進成熟的技術方法有利于順風車行業的安全發展。

在這里還要介紹一下標準體系、行政規章體系以及糾紛解決機制。關于標準體系,在從事司法鑒定管理中,我們采用了兩種辦法,一個是與國家質檢總局共同制定標準,標準體系包括國家標準、行業標準和企業標準。國家標準分兩種,一種是強制性的,一個是自愿性的。 從標準的嚴格程度來講,應該是企業標準最嚴,往往是從企業標準上升到行業標準,再上升到國家標準,每上升一次就要兼顧不同地區的發展水平,所以最后標準是越來越寬,這是標準體系。另一個是行政規章體系,主要有國務院條例,各部門規章,還有地方規章。國務院條例如預防和解決醫療糾紛條例,引入了人民調解和司法鑒定兩個機制。部門規章有高法、高檢、公安部、安全部、司法部兩院三部聯合制定了人體損傷程度鑒定標準,(這是個大標準。統一了原來公安、檢察、法院各搞一套的辦法)。和人體損傷致殘程度鑒定標準,主要適用于民事損害和賠償。這兩種體系可以交叉使用,我當時采取的是哪個好用哪個先用,哪個方便先用哪個。所以給大家介紹一下,這是兩種體系,以后怎么走可以再進一步研究。此外,要實現健康順利發展,一定要建立風險預防和糾紛解決機制。 我們經常講糾紛解決體系建設是十八屆四中全會提出的重要任務。糾紛解決體系包括幾個主要機制:一是調解,包括人民調解、司法調解和行政調解,三個調解相銜接,以人民調解為基礎。二是仲裁。三是公證。四是訴訟。五是涉外的WTO糾紛解決機制。

這五大機制里邊都有三個核心要素:一個是中立第三人;一個是查明事實的證明制度;再一個是規則體系,這里邊最核心的就是證明方法和證明機制。

所以我們說,健全糾紛解決機制也是順風車能否健康順利發展的一個重要保障。

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責任編輯:FD31
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